저출산대응

출산 및 양육에 따라 발생하는 기회비용을 최소화하기 위하여 일·가정 양립 및 돌봄 지원 확대 필요

 저출산 대응 예산은 2006년 2.1조원을 시작으로 2016년 21.4조원, 2022년 51.7조원으로 증가하였으며, 2023년은 48.2조원 수준임

◦ 합계출산율은 1980년 2.82명에서 2022년 0.78명(2023년 2/4분기 0.70명)으로 감소함

 주 출산 연령층에서 중간 소득분위의 출산율 감소가 두드러지는 현상은 저출산 대응을 위해 일·가정 양립 및 경력단절 완화를 위한 정책적 대응이 중요함을 시사

◦ 주 출산 연령층(30~39세)의 소득분위에 따른 출산 추이(2007~2021년)를 살펴볼 때, 중간소득 분위의 출산율 감소가 두드러지며, 고소득 분위에서도 상당 부분 출산율이 감소함

◦ 이는 저출산 현상 심화가 경제적 이유 외에도 일·가정 양립의 어려움, 아동 돌봄 문제 등 양육 시 직면하게 되는 문제점과 이로 인한 경력 포기에 따른 기회비용의 증가에 기인하는 부분이 클 수 있음을 나타냄

 (육아휴직) 활용도 제고 및 정책 효과성 증대를 위해 일반 육아휴직 제도의 급여 상한액 조정 및 육아휴직 기간 확대 방안의 적정성 검토 필요

◦ 육아휴직급여의 충분한 소득보전은 제도 사용률을 높이는 중요한 요소이므로, 일반 육아휴직 제도의 급여 상한액(월 150만원) 조정 등을 통한 소득보전율 향상 필요

* 평균 소득자 가정 시 실질 소득보전율 : 한국 39%, 스웨덴 78%, 독일 50%, 일본 67% 등

◦ 유급 육아휴직 기간이 길어질 경우 직장 복귀율이 낮아지는 등 부정적인 영향을 미칠 수 있음을 고려하여, 적정 육아휴직 기간을 설정할 필요

 (전일제 돌봄 서비스) 전일제 초등돌봄 서비스인 ‘늘봄학교’는 방과 후 통합적 돌봄 및 교육 제공의 궁극적 목표를 달성할 수 있도록 프로그램의 질적 향상 및 안정적인 지원체계 구축을 위한 제도적 기반을 마련할 필요

◦ 전일제 학교 프로그램의 질적 향상은 제도운영 시 가장 중요하게 고려해야 할 사항이며, 전일제 학교 확대에 따른 적극적 재정투입 및 재원마련 방안을 고려할 필요

◦ 늘봄학교의 성공적인 확산과  안정적 운영을 위해서는 효율적 운영방식 마련 및 제도지원 등에 필요한 사항을 검토하여 철저히 준비할 필요가 있으며, 이와 함께 교육청과 지자체의 협력이 중요

 (사교육비) 공교육 경쟁력 강화를 통한 사교육비 부담 완화 필요

◦ 초·중·고 사교육비는 2022년 기준 1인당 월평균 41만원으로, 자녀 양육비용 중 절반 이상을 차지하며, 소득수준 및 지역에 따라 큰 차이를 보임

◦ 사교육을 포함한 양육비용 부담이 저출산의 주요한 요인 중 하나라는 점에서 공교육의 질적 향상을 도모하여 가계의 사교육비 부담을 완화할 필요

◦ 교육 패러다임 변화에 맞추어 AI 등 첨단기술을 활용한 개인 수준별 맞춤 교육, 학생 참여형 수업 등을 통해 다양한 교육 수요를 충족할 필요

 (세제지원) OECD 국가들과 비교하여 저출산 대응과 관련한 세제지원이 저조한 측면이 있으므로, 자녀 수에 따른 다양한 방식의 부담 완화 방안 등 세제지원의 점진적 확대를 위해 노력할 필요

◦ 우리나라의 경우 부양 자녀 수에 대한 혜택이 제한적인 측면이 있으므로, 아동 양육가구에 대한 지원률을 높여 부담을 완화하는 다양한 방안 검토 필요

 (지자체 출산지원금) 출산율 제고에 긍정적 효과가 있으나, 지자체 간 인구 이동 유발, 경쟁적 증액으로 인한 재정부담 가중 우려 측면을 고려하여 최소 거주요건 검토 및 광역 및 기초지자체 간 연계를 강화하는 방안 모색 필요

◦ 출산지원금의 지역별 편차(최소 10만원에서 최대 2,400만원)가 크고, 최소 거주기간 요건은 출생일 당일 ~ 출생일 기준 12개월까지 다양하게 나타나, 인구 이동을 유발하는 측면이 있음

◦ 또한, 재정 여력이 좋지 않은 지자체는 지역 인프라 및 기타 재정 지원 측면에서도 불리할 가능성이 있으므로, 거주요건 검토 및 지자체 간 연계 강화 필요

이민정책

이민정책을 통한 경제활동인구 확충 필요

 ‘이민자 체류실태 및 고용조사’에 따르면 2022년 총 이민자는 135만 4천 명(외국인 상주인구 130만 2천 명+귀화자 상주인구 5만 2천 명)이며, 2022년 총인구 대비 이민자 비율은 2.6%

◦ 우리나라의 인구피라미드는 항아리형으로, 현재의 인구구조와 급격한 출산율 저하를 고려할 때, 출산율 제고 정책만으로는 현재 수준의 생산가능인구를 유지하기 어려울 것으로 보임

[우리나라의 인구피라미드 구조]

◦ 그리고 2017년 이후 OECD 국가의 인구 증가는 자연증감보다 이민이 큰 영향을 미치고 있는데, 구체적으로 OECD 국가의 인구 증가세가 감소하는 가운데 2017년부터는 이민으로 인한 인구 증가가 자연증감(출생- 사망)을 초과하여 이민이 인구규모를 유지하는 역할을 하고 있음을 알 수 있음

[OECD 국가의 인구증가 구성요소(1960~2020)]

 (컨트롤타워 수립 방안) 현재 법무부, 고용노동부, 여성가족부, 교육부, 행정안전부 등 다양한 부처에서 정책대상별로 이민정책을 수립하고 있는데, 통합적인 조정 기제가 없어 정책 간 칸막이, 중복, 사각지대가 발생할 우려

◦ 법무부는 2022년 11월부터 ‘출입국‧이민관리청(가칭)’ 설립 준비조직인 ‘출입국･이민관리체계 개선추진단’을 신설하여 조직수립 논의를 하고 있으나 관계 행정기관에서 파견된 사례가 한 건도 없이 법무부 내부에서만 조직설립 논의가 이루어지고 있고, 자문기구인 이민정책위원회도 위촉식 직후에 열린 회의를 제외하고는 한 번도 열리지 않음

◦ ‘출입국‧이민관리청(가칭)’은 아직 그 형태가 정해지지 않아 여러 부와 관련된 기능을 통합하는 역할을 하므로 국무총리 산하 기관으로 운영하는 등의 방식으로 조직될 수 있으나, 현재 법무부 내부에서만 조직 설립 논의가 이루어지고 있어 법무부가 ‘출입국‧이민관리청(가칭)’을 법무부 내부 조직으로 확정 짓고 기존 출입국 업무를 확장하는 정도에 불과한 이민관리 조직을 계획하고 있는 것은 아닌지 우려됨

◦ 향후 이민정책은 과거의 출입국 및 국경관리기능에서 나아가 외국인력 정책, 다문화가족 정책, 사회통합 정책 등을 아울러야 하므로 미래지향적인 ‘이민청(처)(가칭)’이 될 수 있도록 관계부처의 의견을 종합하여 이민정책 거버넌스 설계방안을 논의해야 할 것 

 (전문인력 확충 방안) 취업자격 체류외국인 51.4만 명 중 전문인력의 비율은 12.4%(6.4만 명)으로, 취업자격 체류외국인의 대다수는 단순기능인력(86.9%)이며, 전문인력이 5년 이상 체류하는 비율은 50.8%에 불과함

◦ ‘세계 인적자원 경쟁력 지수 보고서(The Global Talent Competitiveness Index 2022)’에 따르면, OECD 38개국 중 한국은 24위로 중하위 수준에 불과하며, 조사대상 133개국 중 특히 인재유입, 여성인력 비중 등을 측정하는 매력도(Attract)의 순위가 55위로 낮으므로, 정부는 인재 교육･연구 환경 개선 및 개방적인 사회 환경을 조성하기 위해 노력할 필요

◦ 일반영주자(F- 5- 1) 비자를 획득하기 위해서는 전년도 1인당 GNI 2배 이상(2022년 8,440만원)의 소득기준을 충족시켜야 하나 젊은 연구인력의 경우 동 기준을 충족시키기 어려우므로 소득기준 완화 필요

◦ 특정활동(E- 7) 체류자격자가 일반 영주자(F- 5- 1)가 되려는 경우 ‘학사 학위 이상’을 소지할 것을 요구하고 있으나 숙련인력(조리사･양식기술자 등 비학위 전문인력)은 학사요건 충족에 어려움이 있으므로, 학위 요건 완화 필요

 (고용허가제 개선방안) 고용허가제는 내국인을 고용하지 못한 중소기업이 단순노무 외국인근로자를 합법적으로 고용할 수 있도록 허가해주는 제도로, 1회 최대 4년 10개월(최초 3년+재고용 시 1년 10개월) 고용을 허가하여, 출국 후 6개월(재입국 특례시 1개월) 이후 재입국이 가능하여 총 9년 8개월 동안 취업활동이 가능하고, 취업가능업종은 중소제조업, 농･축산업, 어업, 건설업, 일부 서비스업임 

◦ 다만, 고용허가제의 사업장 변경 횟수 및 요건 제한은 열악한 기숙사, 임금체불과 함께 외국인 근로자들의 권리침해 요소로 대두되어 왔음 

◦ 장기근속특례자 체류기간 우대는 기업의 숙련인력 수요 증가에 대응하기 위한 목적으로 도입될 예정으로, 고용노동부에 따르면 경력 및 어학 요건에 대한 심사로 장기근속특례자를 선정하고, 최대 10년+α의 기간 동안 체류할 수 있도록 할 예정임. 그러나 이는 고용허가제의 제도적 기반은 그대로 둔 채 기간만 연장하는 제도로, 사업장 변경 및 가족 동반 요구에 대한 고려는 미흡하다는 문제가 있으므로, 일정기간 근로 후 사업장 변경을 자유롭게 할 수 있게 하거나 가족초청을 할 수 있도록 하는 방안을 검토할 필요

 (계절근로자제도 개선방안) 계절근로자는 농어가 인력 부족을 해결하기 위해 외국인 근로자가 113일~8개월(E- 8) 동안 농어촌에 근무할 수 있도록 설계한 제도이나, 실제 농가(작물재배업)에서는 단기근로자 수요가 많아 계절근로자를 통해 고용하는 비율(1.4%)보다 지역 내 농작업팀이나 사설인력소개소를 통해 미등록 외국인근로자를 고용하는 비율(51.9%)이 높음

◦ 2022년부터 농협에서 계절근로자를 고용하여 단기인력이 필요한 농가에 노동력을 공급하는 방식인 ‘공공형 계절근로자 제도’를 도입하여 농가의 호응을 얻고 있으므로 이를 확대할 필요

◦ 계절근로자 이탈 인원이 2022년에는 1,151명, 2023년 7월 기준 194명에 달하므로, 전문기관 지정, 농업 숙련인력 비자 마련 등 계절근로자의 농어가 이탈인원을 감소시키기 위한 방안을 강구할 필요

 (유학생 정책) 2022년 유학생 수는 16.7만 명으로, 정부는 2027년까지 유학생 30만 명을 유치할 계획임을 밝히고 있으나 높은 불법체류자 비율(15.7%), 유학생의 졸업 후 진로 현황 파악 미흡, 한국 정주비율 저조 등의 문제가 있음

◦ 2022년 국내 학위과정 외국인 유학생 졸업자 현황을 살펴보면, 본국귀국이 28.6%, 국내취업이 8.2%, 국내진학이 11.0%로, 국내취업 비율은 저조하였으며, 특히 미상이 52.2%로 정부는 대다수 유학생들의 졸업 후의 상황을 파악하지 못하고 있으므로, 정부와 대학은 유학생들의 졸업 후 진로에 대한 통계를 조사하고, 유학생들의 한국어 교육 강화, 취업 준비 지원 등의 노력을 기울일 필요

◦ 유학생 체류자 수 대비 불법체류자 비율은 2018년에는 8.7%(1만 3,945명)였으나 2023년 8월 기준 15.7%(3만 5,930명)까지 증가하고 있음. 다만, 교육부는 ‘글로벌 교육선도국가 실현을 위한 ｢유학생 교육경쟁력 제고 방안｣(2023. 8.)’을 통해 교육국제화역량 인증제가 입학규제 및 대학의 평가부담으로 작용한다는 대학의 의견을 수렴하여 한국어능력 입학요건 등 인증기준을 개선하고 지표 수를 감축하는 등 완화된 요건을 제시할 계획임을 밝혔는데, 이러할 경우 유학생들의 학업 중도 탈락 비율이 증가하고 불법체류자 수를 증가시킬 수 있으므로 동 방안 재검토 필요

 (이민정책 수용성 제고 방안) 코로나19 전과 비교 시 다문화수용성 지수는 낮아지고 있고(2018년 52.81점 → 2021년 52.27점), 외국인 이민자･노동자 배제 인식은 높아지고 있어(2018년 5.7% → 2022년 10.0%) 전반적인 이민정책의 수용도에도 영향을 미칠 것으로 보이므로 이민정책의 수용성 제고 방안 강구 필요 

◦ 인구위기 대응 및 생산가능인구 확충 관점에서 저출산 대응정책과 더불어 확장적 이민정책을 병행할 필요를 국민들에게 설득하고 해외인력 도입의 경제적 효과 등을 제시하여 해외인력 도입 정책의 수용성 제고 필요

◦ 우리나라의 경우 내･외국인의 실업률 격차는 크지 않으나(내국인 3.0%, 외국인 4.2%) 외국인 근로자의 높은 산업재해(이주노동자의 사고 재해율은 0.87%, 전체 취업자의 업무상 사고 재해율은 0.34%), 사용자의 근로계약 위반, 열악한 거주환경(비거주용 건물 내 공간 19.5%, 컨테이너 11.6%, 임시가건물 5.5%) 등이 사회갈등의 원인이 될 수 있으므로, 외국인 근로자의 노동･생활 환경 개선 필요

첨단기술육성

인공지능, 우주개발, 로봇 분야의 민간주도형 첨단기술육성 전략 필요

 인구구조 변화로 인한 성장잠재력 하락에 대응하여 첨단기술 육성을 통한 노동생산성 제고, 부가가치 향상이 필요

◦ 정부는 첨단기술 육성을 위한 국가전략기술 R&D투자, 첨단산업의 경쟁력 제고를 위한 지역별 특화단지(클러스터)조성 등을 추진 중

 (첨단기술) 주요국과의 첨단기술 경쟁환경, 기술수준·격차, 미래 성장잠재력 등을 고려할 때, 인공지능, 우주개발, 로봇 분야의 집중 육성이 필요

◦ 인공지능, 로봇은 국가 간 기술개발 경쟁이 치열하고 산업적 파급효과가 높은 기술이며, 우주개발은 성장잠재력에 비해 우리나라의 낮은 기술수준 격차를 개선하기 위한 정부의 효과적인 육성 전략이 필요한 기술분야임

 (인공지능) 인공지능 기술의 한계를 극복한 신뢰성 있는 차세대 인공지능 기술의 선점과 민간 개발 촉진을 위한 학습용 데이터 구축과 컴퓨팅 인프라 지원 필요

◦ 인공지능 기술 확산과 시장 선점을 위해서는 신뢰성 있는 차세대 인공지능 원천기술확보가 중요 

* 국내 기업의 AI 기술 도입 시 우려사항: AI 의사결정과 행동의 법적 책임(23.1%), AI의 잘못된 의사결정(21.6%), AI 사이버 보안의 취약성(19.0%) 등의 순

◦ 국내 인공지능 기업의 기술개발과 산업적 활용 촉진을 위해서는 양질의 학습용 데이터 구축과 고성능 컴퓨팅 인프라 지원이 필요

* 초거대 AI 기술은 컴퓨팅 환경의 고도화, 빅데이터의 대중화, 알고리즘의 발달에 기인

 (우주개발) 민간의 우주발사체 기술력 향상을 위한 민관협력체계 구축과 우주발사체의 상업적인 경쟁력 확보를 위한 발사비용 절감기술에 대한 R&D투자 필요

◦ 항공우주연구원의 발사체 개발 기술을 체계적으로 민간 기업에게 이전 하고, 이를 고도화할 수 있는 효과적인 민관협력체계 구축이 필요

◦ 발사체 제작과 발사 비용을 낮춰 상업성을 높일 수 있는 발사체 재사용, 3D프린팅, 소형발사체 등의 기술개발에 선도적인 투자가 필요

* 우주발사체 발사 비용 추이: (1981년 NASA) 51,800 달러 → (2022년) 1,500 달러

 (로봇) 첨단로봇의 핵심부품의 국산화를 지원하고, 향후 시장 성장이 기대되는 협동로봇, 서비스로봇 분야의 선제적인 원천기술 확보가 필요

◦ 국내 로봇 산업은 부품 국산화율과 생산 역량이 취약하므로, 정부는 로봇 핵심부품의 기술개발 투자 확대, 로봇 기업 간 연계·협력 강화 지원

* 국내 로봇 전체 국산화율 43.2%, 로봇부품·SW기업의 중소기업 비중 99.2%

◦ 안전성·범용성·가격경쟁력으로 다양한 활용이 기대되는 협동로봇과 고령화 및 노동력 부족에 대응이 가능한 서비스로봇의 기술개발이 필요 

 (기술개발) ‘First Mover’ 관점의 민간주도 민관협력체계 필요

◦ 그간 정부 주도로 사업이 기획되고 민간이 참여하는 방식에서 벗어나, 민간이 기술개발을 기획하고 정부가 참여(매칭 투자) 하는 ‘민간 주도의 민관협력체계’를 도입하는 것을 검토 필요

 (클러스터) 지역 거점 대학을 클러스터의 핵심주체로 육성하고, 첨단기업과 전문인력이 원활하게 유입되는 도심형 클러스터를 조성

◦ 지역 거점 대학을 클러스터 산학연구, 창업 및 지원 거점 등의 역할로 특성화하여 수도권 대학과의 차별화 및 지역 대학 경쟁력 강화 유도

◦ 도심형 클러스터로 조성하여 지방에 부족한 첨단기술기업 및 인력 유치, 스타트업 창업 및 벤처투자 활성화 필요

* 도심형 클러스터는 근접성이 높은 도심 내 위치한 클러스터로 도시 외곽에 조성한 기존 클러스터보다 정주여건, 문화환경이 잘 조성되어 젊은 전문인력 유입, 스타트업 창업에 유리한 장점 보유

인구위기 대응

추진체계

저출산 대응, 이민정책, 첨단기술 육성, 인재양성 등 다양한 행정수요를 관장할 수 있는 거버넌스 개편 필요

 우리나라의 인구구조 변화와 인적자원의 중요성

◦ 우리나라의 저출산 기조가 지속됨에 따라 인구감소 ‧ 고령화 등의 인구구조 변화가 세계 최고 수준의 속도로 가속화될 전망이고, 인구는 우리 경제의 장기경제성장률을 결정하는 핵심요인이며 재정의 지속가능성에 위험요인으로 작용

◦ 4차 산업혁명 시대로의 진입 및 인구구조 변화 등에 따라 국민 개개인의 역량 개발과 사람에 대한 투자의 중요성이 부각되고, 신기술을 선도하고 국가 성장동력을 확보할 수 있는 유능한 인적자원에 대한 수요가 증가하고 있음

 인구위기는 인구정책적 측면에서 저출산 대응, 이민정책과 관련되어 있고 경제 ‧ 산업적 측면에서 첨단산업 육성, 인재양성 등 다양한 정책과 관련되어 있는데, 현재 체제로는 인구 정책에 대한 다양한 행정수요를 체계적이고 종합적으로 관장할 수 없는 문제점이 제기되고 있음

◦ (저출산 대응) 저출산 ‧ 고령사회위원회는 자문위원회로서 정책 결정 및 예산 편성 등의 권한에는 한계

◦ (이민정책) 이민정책은 외국인력 ‧ 다문화가족 ‧ 사회통합 정책 등을 아울러야 하는데, 출입국 규제 위주의 업무를 수행하였던 법무부 내에서 출입국·이민관리청(가칭) 설립을 추진 중

◦ (인재양성) 교육부는 대학 ‧ 학위 위주, 고용노동부는 직업교육훈련 위주, 과기부와 산업부는 과학기술과 신산업 분야 위주 사업을 추진하는 등 부처별 인재양성 정책방향이 상이한 측면이 있어 통합 ‧ 조율 기능 미흡 시 사업간 연계 ‧ 조정 곤란 우려

 인구정책과 관련하여 거버넌스 개편이 필요한 상황에서 다음과 같이 3가지 대안을 고려할 수 있음

 (1안) ｢인적자원부｣ 신설

◦ 각 부처에 분산되어 있는 인구정책 및 인적자원과 관련된 기능을 통합하여 인적자원부 신설

◦ 부(部) 형태로 설치될 경우 인적자원 개발 및 정책조정 등에 있어서 강력한 역량 발휘 가능

◦ 다만, 고용인력 분야 고용노동부, 산업인력 분야 산업부, 외국인 분야 법무부 등 다른 부와의 갈등 소지가 있으며, 조직통합 ‧ 신설에 따른 많은 행정 비용 발생 우려

 (2안) ｢인적자원처｣ 신설

◦ 국무총리 소속으로 인적자원처를 신설하여 각 부처간 정책조정 기능 수행

◦ 자문위원회(저출산 ‧ 고령사회위원회, 국가인적자원위원회 등)에 비해 정책결정 및 예산편성 등의 기능이 강하며, 기능(조직 및 예산 등) 이관에 있어서 행정비용 부담이 부 설치에 비해 적음

◦ 다만, 참모적 성격이 강하기 때문에 정책 실행 및 부처간 조정권한이 약함

 (3안) 현행 체제 보완

◦ (저출산) 저출산 ‧ 고령사회위원회가 파견직 위주(73%)로 구성되어 인력구성의 연속성과 지속성에 한계가 있다는 점을 감안하여, 전담 공무원 확대를 통한 업무체계 강화

◦ (이민정책) 법무부 또는 국무총리실 산하에 (가칭)이민청(처) 설립

◦ (인재양성) 과거 국가인적자원위원회와 같은 자문위원회 설립

 인구는 우리 경제의 장기경제성장률을 결정하고 재정에 영향을 미치는 핵심요인이며, 정부는 저출산 대응 이민정책, 첨단기술 육성, 인재 양성 등 다양한 행정수요를 체계적이고 종합적으로 추진할 필요가 있음

◦ 향후 정부에서는 이와 같은 대안을 바탕으로 효과적인 인구위기 대응 거버넌스 개편 방안을 마련할 필요